Ленд-лиз

В ноябре 1940 г. на борту крейсера "Тускалуза" пре­зидент США Франклин Делано Рузвельт вместе со своим личным советником Гарри Гопкинсом в деталях разработали программу оказания финансовой и военно-промышленной помощи Соединенному Королевству Вели­кобритании. Концепция этой программы давала президенту Соединённых Штатов полномочия помогать любой стране, чья оборона признавалась жизненно важной для его страны. Программа предполагала некоторые особые принципы поставки товара и его реализации: к примеру, материалы, утраченные или использованные по прямому назначению (взрывчатка), не подлежали оплате, а шли по взаиморасчету; имущество, оставшееся после завершения военных действий, оплачивалось пол­ностью или частично в порядке погашения кредита; незавершенное производство или имущество, находящееся на складах, реализовалось с использованием американ­ского кредита, чаще долгосрочного.

17 декабря 1940 года Рузвельт представил эту программу на пресс-конференции в Конгрессе США, а министр финансов Генри Моргентау предложил фи­нансовой Комиссии Конгресса проект закона № 1776, в котором были сформулированы принципы программы Рузвельта по оказанию финансовой и военно-промышленной помощи Соединенному Королевству Вели­кобритании. Это и был закон о ленд-лизе (англ. Lend Lease Act; полное название — «Закон по обеспечению защиты Соединенных Штатов», англ. An Act to Promote the Defense of the United States). Для справки - ленд-лиз (от англ. lend — давать взаймы и lease — сдавать в аренду, внаём). Закон был принят Конгрессом США 11 марта 1941 года. Впоследствии принципы ленд-лиза стали основополагающими в отношениях и с другими дру­жественными США странами.

 

В первый же день вероломного нападения Германии на Россию вечером 22 июня 1941 года Уинстон Черчилль, глава английского правительства, выступил по радио с решительным заявлением об оказании помощи русскому народу, какую только сможет предоставить Великобри­тания. «...Опасность, угрожающая России, это опасность, грозящая нам и Соединенным Штатам, точно так же, как дело каждого русского, сражающегося за свой очаг и дом, - это дело свободных людей и свободных народов во всех уголках земного шара».

24 июня 1941 года в Палате общин под руководством министра иностранных дел Антони Идена состоялись дебаты на тему "Германское вторжение в Россию". Было решено направить в Россию военную и эконо­мическую миссию. 27 июня 1941 года начались переговоры советской и английской правительственных делегаций, где лорд Бивербруг заявил, что "...в район Мурманска и Петсамо направляется часть английского флота для участия в морских операциях против немцев".

24 июня 1941 года на пресс-конференции Рузвельт отметил, что сегодня невозможно сказать, какой будет помощь России, но что США окажут необходимую помощь, в этом нельзя сомневаться… США окажут посильную союзническую помощь в пределах, опреде­ляемых производственными возможностями и наиболее неотложными нуждами. В конце июня в Москву прибыл личный представитель Рузвельта Гарри Гопкинс. Убедившись в непо­колебимом стремлении русского народа разгромить не­навистного врага, он очертил круг стратегических вопросов с их трехсторонним обсуждением по объему помощи русским авиацией, танками, военной техникой. 12 июля 1941 года в Москве было подписано Соглашение о взаимной помощи - первый официальный документ, положивший начало антигитлеровской коалиции.

31 июля 1941 года на военно-морской базе Арджентия (остров Ньюфаундленд, Канада) Рузвельт и Черчилль обсудили вопросы помощи России на условиях ленд-лиза. Конкретно размер военной помощи определялся в вы­делении России к началу октября 1941 года 30 тысяч тонн алюминия и ежемесячно по 400 самолетов и 500 танков.

 

В конце сентября 1941 года в Москве состоялась конференция трех великих держав - России, Англии, США, где страны-союзницы продемонстрировали един­ство против гитлеризма и рассмотрели вопросы воен­но-экономической помощи. По переговорам определялось, и это было подтверждено Совместным Протоколом, что, начиная с 1 октября 1941 года, союзники будут поставлять ежемесячно, вплоть до июля 1942 года: 400 самолетов различных марок, 500 танков разной модификации, 200 противотанковых ружей, две тысячи тонн алюминия, одну тысячу броневых листов, семь тысяч тонн свинца, 1,5 тысячи тонн олова, 300 тонн молибдена, 1250 тонн толуола. Единовременно, до определения объема поставки в дальнейшем, - 152 зенитных и 756 противотанковых орудий. Россия за это обещала платину, золото, стратегическое сырье в виде марганца, хрома, асбеста, а также обычные товары русского экспорта: лес, пушнину, зерно.

В официальных документах СССР и в Соглашении между правительствами СССР и США от 11 июня 1942 года о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии, закон № 1776 именуется как Акт Конгресса США от 11 марта 1941 года. Сам термин закона о ленд-лизе в печати военного времени не упоминался на территории СССР. Он получил право публикации только после производства расчетов между СССР (Российской Федерацией) и США.

Поставки из США в СССР можно разделить на этапы:

 1-й этап  — с 22 июня 1941 по 30 сентября 1941 (поставки оплачены золотом);

2-й этап (так называемый первый протокол) — с 1 октября 1941 по 30 июня 1942 (протокол был подписан 1 октября 1941);

3-й этап (второй протокол) — с 1 июля 1942 по 30 июня 1943 (подписан 6 октября 1942);

4-й этап (третий протокол) — с 1 июля 1943 по 30 июня 1944 (подписан 19 октября 1943);

5-й этап (четвёртый протокол) — с 1 июля 1944, (подписан 17 апреля 1944), формально завершился 12 мая 1945, но поставки были продлены вплоть до окончания войны с Японией, то есть до 20 сентября 1945. С советской стороны он получил наименование «Программа 17 октября» (1944 г.), или Пятый протокол; с американской — «Программа „Майлпост“».

Из всего объема помощи по ленд-лизу в 46 млрд. долларов страны Соединенного Королевства Велико­британии получили материалов и техники в округленных цифрах на сумму около 32 млрд (почти 70% всего объема помощи); Россия получила 11 млрд (почти 24%); Франция - 1,4 млрд (около 3%); остальные страны - Китай, Югославия, Греция и ряд латиноа­мериканских стран - 1,6 млрд (чуть более 3%) .

Долг СССР был определен в 1947 году в размере 2,6 млрд. долларов, однако уже в 1948 году эта сумма была снижена до 1,3 млрд. Тем не менее, СССР платить отказался. Отказ последовал и в ответ на новые уступки США: в 1951 году сумма долга вновь была пересмотрена и на этот раз составила 800 млн. Соглашение о порядке погашения долга по оплате ленд-лиза между СССР и США было подписано лишь 18 октября 1972 года (сумма долга вновь была снижена, на этот раз до 722 млн. долларов; срок погашения – 2001 год), причем СССР пошел на это соглашение только при условии предоставления ему кредита Экспортно-импортного банка. В 1973 году СССР произвел два платежа на общую сумму 48 млн. долларов, но затем прекратил выплаты в связи с введением в действие в 1974 году поправки Джексона-Веника к советско-американскому торговому соглашению 1972 года. В июне 1990 г. в ходе переговоров президентов США и СССР стороны вернулись к обсуждению долга. Был установлен новый срок окончательного погашения задолженности – 2030 года, и сумма – 674 млн. долларов. В настоящий момент Россия за поставки по ленд-лизу должна США 100 млн. долларов.